Военно-политическая обстановка в Афганистане и ее влияние на Центрально-Азиатский регион (2023)
Полковник С. Сергеев
После стремительного бегства в августе 2021 года из Афганистана воинских контингентов США и их западных союзников завершился двадцатилетний период оккупации этого государства. Вся власть перешла к Исламскому движению талибов (ИДТ)1, сформировавшему новые органы государственного управления и объявившему о создании эмирата, функционирующего по законам шариата. При этом стабилизации ситуации в стране не произошло. 
В бывшей исламской республике углубляются межнациональная рознь, внутриполитический и социально-экономический кризисы, сохраняется проблема производства наркотиков, продолжается вооруженное противостояние между правительством и отрядами оппозиции, активизировалась деятельность террористических и экстремистских группировок. Совокупность данных факторов обусловливает дальнейшее обострение военно-политической обстановки и перенос кризисных явлений в соседние государства Центрально-Азиатского региона.
В настоящее время руководство страной осуществляет временный кабинет министров, большинство мест в котором принадлежит пуштунам из ИДТ, поскольку талибы не выполняют взятые на себя обязательства по созданию инклюзивного правительства. В связи с этим ООН и иностранные государства не признают легитимность действующего в Кабуле режима. При этом значительная часть чиновников руководящего звена новой администрации продолжает находиться под санкциями Совета Безопасности ООН.
Ключевым событием 2022 года по легитимации режима в Афганистане, по замыслу талибов, должно было стать проведение руководством ИДТ в г. Кабул всеафганского собрания старейшин – совета улемов2 (30 июня – 2 июля). В мероприятии приняло участие более 4,5 тыс. представителей национальных и религиозных общин, делегатов от провинциальных и уездных администраций, а также влиятельных племенных лидеров.
Совет имел целью продемонстрировать мировому сообществу поддержку действующей пуштуноориентированной власти населением страны (пуштуны – титульная нация – более 55% населения). Одновременно решались задачи утверждения основ государственного устройства, принципа главенства исламского права, а также ряда других важных для талибов аспектов.
По итогам собрания принята декларация из 11 пунктов. Основными ее положениями стали поддержка провозглашенного ИДТ Исламского эмирата Афганистан и присяга на верность лидеру движения Х. Ахундзаде как верховному руководителю государства (со статусом "повелитель правоверных"). В других статьях содержатся запреты оборота наркотиков, использования территории эмирата против третьих стран, связей с террористами, вооруженного сопротивления и публичных претензий к режиму талибов.
Однако, несмотря на значительное число участников совета улемов, лидеры афганских конкурирующих с талибами этнополитических сил (преимущественно политические и общественные организации национальных и религиозных меньшинств), бежавшие от расправы талибов за рубеж, отказались признавать его результаты. В частности, глава партии "Исламское общество Афганистана" М. Нур (таджик, находится в Турции) заявил, что члены собрания не могут принимать легитимные решения от имени народа, поскольку были назначены ИДТ.
Руководитель "Национального исламского движения Афганистана" А. Дустум (узбек, находится в Турции), распорядился исключить из партии всех членов, поддержавших инициативу талибов.
Лидер вооруженной оппозиции – "Единого фронта сопротивления" – А. Масуд обвинил ИДТ в попытке получить легитимность вопреки воле народа и целенаправленной деятельности по введению в заблуждение международного сообщества.
Отсутствие положительных результатов в процессе легитимации ИДТ препятствует восстановлению социально-экономической обстановки в стране. В связи с непризнанием действующего афганского правительства прекращены дотации и прямая финансовая помощь из-за рубежа (ранее составляла 75% госрасходов).
Иностранные партнеры, в первую очередь Международный валютный фонд, Всемирный банк, а также США и их союзники не позволяют талибам использовать накопленные прежним республиканским правительством активы (около 9,5 млрд долларов), "заморозив" их на неопределенный срок на счетах подотчетных банков.
Вследствие отсутствия внешних источников кредитования банковская система Афганистана парализована. Уход иностранных компаний привел к разрыву имевшихся деловых связей, логистических и торговых цепочек, спровоцировал рост инфляции и нехватку продовольствия. До критически низкого уровня снизился импорт в страну промышленной продукции, топлива и лекарственных средств. Отмечается существенный рост цен на товары первой необходимости.
В связи с этими обстоятельствами Управление ООН по координации гуманитарных вопросов определяет ситуацию в Афганистане как стабильно тяжелую с перспективой ухудшения до крупномасштабного гуманитарного кризиса. Так, по данным ООН, 22,8 млн афганцев постоянно недоедают, а 8,7 млн жителей голодают.
Усиливающаяся "пуштунизация" сопровождается чистками среди чиновников и сотрудников силовых структур, дискриминацией населения по гендерному признаку, национальности и вероисповеданию.
Власти распорядились также приостановить обучение студенток во всех университетах страны, поскольку, по словам министра высшего образования Афганистана, обучение женщин в вузах нарушает законы ислама. Все это обусловливает сохранение тенденции к постоянному оттоку афганских граждан в государства Центральной Азии, Европу, Турцию и Россию. Общее число беженцев за последние несколько лет достигло 5,7 млн человек (численность населения около 33 млн человек).
Еще одним важным дестабилизирующим фактором обстановки в стране является нерешенность проблемы производства, оборота и распространения наркотических средств. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, в настоящее время в сферу выращивания опийного мака и изготовления опия-сырца вовлечено до 5 млн афганцев (более 15% населения страны). В 2022 году посевные площади опийного мака составили 233 тыс. га, а урожай опия – 6,2 тыс. т. Этого количества достаточно для производства 350–380 т героина.
Вследствие высокой цены на наркотик доход торговцев им может достичь 1,4 млрд долларов США.
Помимо опия-сырца и героина, в Афганистане отмечается рост производства синтетических наркотиков, в частности метамфетамина.
Зафиксировано значительное увеличение количества вырабатывающих его нарколабораторий, преимущественно в районах, не пригодных для культивации опийных культур.
Руководство ИДТ декларирует готовность бороться с производством и оборотом наркотиков. Вместе с тем с учетом нарастающего дефицита финансовых средств талибы сохраняют заинтересованность в наркоторговле как наиболее эффективном способе пополнения бюджета.
Серьезное негативное воздействие на внутриполитическую обстановку оказывает борьба между представителями различных пуштунских кланов за ключевые государственные посты. На данном этапе основными конкурентами на доминирование являются две группы – так называемое умеренное крыло ИДТ во главе с исполняющим обязанности (и. о.) первого вице-премьера А. Барадаром, курирующего экономический блок афганского правительства, и радикальная фракция и. о. министра внутренних дел С. Хаккани, установившего контроль за силовыми структурами.
Политика Кабула по насильственному строительству в бывшей исламской республике исламского эмирата под управлением пуштунов наталкивается на отпор местных меньшинств – афганских таджиков, узбеков и хазарейцев-шиитов.
Лидеры этнополитических сил стремятся к самостоятельному управлению общинами в местах их компактного проживания, прежде всего в провинциях Баглан, Бадахшан, Балх, Джаузджан, Кундуз, Панджшер, Тахар и Фарьяб. Основой для этого выступают исторически сложившиеся традиции не допускать инородцев в свои ряды, а также опора на вооруженные отряды самообороны. Столкнувшись с настойчивостью Кабула, игнорирующего интересы и пренебрегающего особенностями жизненного уклада других этносов, руководство непуштунских этносов активно ищет помощь у соплеменников за рубежом, в первую очередь в соседних Таджикистане, Узбекистане, Туркмении и Иране. При этом наряду с материальной и политической поддержкой одним из важнейших вопросов для них является пополнение запасов оружия и боеприпасов, необходимых для организации противодействия талибам.
Наибольшего успеха в противостоянии с ИДТ достиг "Единый фронт сопротивления" (ЕФС), действующий в горных районах в Панджшере и Баглане. В настоящее время лидер организации А. Масуд активно занимается налаживанием связей с внешними спонсорами. Для этого он зарегистрировал представительство фронта в США в качестве организации – иностранного агента3.
Помимо ЕФС, в Афганистане к настоящему времени создан ряд других антиталибских вооруженных группировок, в том числе "Фронт освобождения Афганистана", "Фронт свободного Афганистана", "Корпус свободы", а также отряды "Исламского народно-освободительного движения Афганистана", "Национального исламского движения Афганистана", "Исламского общества Афганистана" и ополчение таджиков западной части страны. Общая численность этих формирований превышает 10 тыс. человек.
Дестабилизация ситуации в Афганистане ведет к усилению местного филиала международной террористической организации "Исламское государство Ирака и Леванта" (ИГИЛ, запрещено в РФ) – "Велаят Хорасан". С момента прихода к власти талибов количество боевиков в группировке удвоилось. Наибольший приток "кадров" в ИГИЛ отмечается в населенных представителями нацменьшинств северных провинциях, приграничных с республиками СНГ. Около 50% террористов – иностранцы, выходцы из центральноазиатских государств и Пакистана.
Укреплению ИГИЛ в Афганистане способствуют как раскол в руководстве талибов (лидеры террористов воспринимают в качестве возможности для привлечения на свою сторону недовольных складывающейся ситуацией полевых командиров пуштунов), так и противостояние между правительством и отрядами оппозиции. В частности, игиловцы пытаются дискредитировать талибов, объявив их предателями дела джихада, ослабить их позиции в стране. Упрочнению влияния "Велаят Хорасан" содействует также наличие у террористов значительных финансовых средств, которые поступают главным образом из Пакистана и стран Персидского залива, а также от криминальной деятельности и наркопроизводства в самом Афганистане.
Рост потенциала ИГИЛ в Афганистане представляет главную угрозу безопасности всего Центрально-Азиатского региона. Это связано с тем, что лидеры группировки рассматривают афганскую территорию в качестве базы для последующего распространения влияния и построения "Великого халифата" с включением в него мусульманских республик СНГ.
Для демонстрации возросших возможностей экстремисты проводят резонансные теракты по всей стране, включая столичный регион. Так, 5 сентября 2022 года террористы ИГИЛ совершили теракт возле посольства России в г. Кабул. В результате погибли два сотрудника российского диппредставительства и более десяти афганцев.
С учетом особенностей обстановки в Афганистане может сложиться ситуация, аналогичная событиям в Сирии и Ираке, где международные террористы воспользовались ослаблением власти в этих странах из-за внутренних распрей и попытались создать собственное теократическое государство.
В связи с ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении ИДТ, Кабулу не удается в полной мере обеспечивать безопасность в стране и выполнять взятые перед мировым сообществом обязательства по недопущению экспорта экстремизма в сопредельные государства. Это обстоятельство позволяет террористам из "Велаят Хорасан" постепенно наращивать подрывную деятельность и повышать уровень угрозы в регионе.
Приход ИДТ к власти создал благоприятные условия и для восстановления боеспособности "Аль-Каиды", с которой движение связано исторически. Лидеры "Аль-Каиды" восприняли успех талибов как свой собственный.
Состоялось возвращение в Афганистан бывшего начальника охраны Б. Ладена А. Аль-Хака.
Террористы стремятся привлечь в свои ряды получивших боевой опыт в "горячих точках" стран Африки и Ближнего Востока иностранных боевиков из союзных ИДТ этнических группировок "неафганского происхождения" – "Исламского движения Узбекистана", "Исламского движения Восточного Туркестана" и "Ансаруллы". Главари "Аль-Каиды" и сотрудничающих с ней террористических организаций последовательно формируют в Афганистане плацдарм для проникновения в страны Центральной Азии и распространения там своего влияния в интересах смены светских форм правления на теократические.
Таким образам, в ближнесрочной перспективе военно-политическая обстановка в Афганистане сохранит нестабильный характер. В складывающихся условиях перспективы нормализации ситуации в значительной степени зависят от решений руководства талибов приступить к формированию инклюзивного состава правительства и выстраиванию политической и экономической основ для дальнейшего самостоятельного развития государства. Неготовность Кабула к налаживанию диалога с оппозицией способствует усилению деятельности антиталибских, террористических и экстремистских группировок.
При этом наибольшую угрозу безопасности Центрально-Азиатскому региону представляют закрепление ИГИЛ и "Аль-Каиды" на севере Афганистана, попытки реализации замыслов религиозных экстремистов по распространению своего влияния на соседние государства, а также экспорт наркотиков в связке с "крышующим" его криминалом.
1 В 2003 году решением Верховного Суда Российской Федерации ИДТ признано террористической организацией. Кроме того, в соответствии с резолюцией № 1267 (1999) Совет Безопасности ООН ввел первичные санкции в отношении ИДТ и связанных с ним физических лиц и организаций. В дальнейшем режим ограничительных мер (замораживание банковских активов, запрет на поездки и оружейное эмбарго) актуализированы резолюциями № 1988 (2011), № 2082 (2012), № 2160 (2014), № 2255 (2015), № 2501 (2019.), 2557 (2020).
2 Мероприятие организовано по аналогии с "Лойя Джиргой" – традиционным высшим национальнорелигиозным органом, выражающим волю афганского народа. При этом талибы отказались от данного названия как якобы скомпрометированного во время республиканского правления.
3 Согласно законодательства США (Foreign Agents Registration Act) офис фронта наделен правом лоббировать формирование благоприятного восприятия американскими законодателями афганской оппозиции в интересах принятия решений по оказанию финансовой помощи.